党的第十九次全国代表大会的文献明确指出：要注重陆地与海洋的协同发展，迅速推进海洋强国的构建进程。打造海洋强国，既契合了国家成长的内在逻辑，也顺应了全球发展的整体趋势，更是实现中华民族伟大梦想的必经之路。在当代中国发展的新阶段，实施陆地与海洋的协同治理、迅速推进海洋强国的构建，需要将海洋事业的发展纳入实现全面建成小康社会、发展现代国家体系的宏伟蓝图，从而迈出建设海洋强国的全新步伐。
新时代海洋强国建设取得显著成就
自党的十八大以来，党中央在国家领导人同志带领下，从实现民族复兴的宏伟目标出发kaiyun全站网页版登录，高度重视海洋事业的发展，提出许多创新性的理念与战略思想，制定多项重要的指导方针，实施一系列关键举措，开展多项重点任务，促使我国海洋事业获得巨大进步，成就令人瞩目。
要发展壮大蓝色产业。蓝色产业转型效果显著、特色突出，海洋工程器械、海洋能源等新生行业持续取得新进展，海洋捕捞业、造船业等老行业加速进行革新，海洋相关服务行业勇于创新并引领蓝色产业发展，海洋旅游休闲、海洋相关金融等新领域展现出蓬勃的生机与活力。环渤海、长江下游、珠江下游等地方依靠沿海产业优势持续展现新面貌，海洋变成国内外联通、左右协作开放体系中的重要部分。
积极推进海洋科技发展。近些年，我国海洋科技的创新成果显著促进了相关产业的进步。“蛟龙号”已成为全球应用型载人潜水器中的顶尖代表，联合“海龙号”与“潜龙号”形成的“三龙”深海装备系统现已具备较高实用水平。海水净化工艺、海浪及水流发电装置、多款海洋观测卫星等均达到世界先进或前沿水准。南海神狐海域天然气水合物试采获得圆满成功，这表明中国已经率先在世界上成功开采了海域天然气水合物资源。
全力加强海域生态治理。持续优化海洋生态治理体系，把生态治理融入海洋事务每一个环节。海洋主体功能区域制度逐步实施，海岸线保护利用制度、围填海控制制度、海域和无居民海岛付费使用制度等加快形成，海洋空间规划管控和资源集约利用不断巩固，“生态与海洋事务协同”新机制持续健全。相关创新举措有序推进，蓝色海湾及生态岛礁等重大工程同步落实，海洋环境治理取得明显进展。
着力打造蓝色合作纽带。借助“一带一路”倡议作为契机，倡导并建立蓝色合作纽带，中国的海上伙伴网络持续扩展。主动肩负起大国使命，在处理气候变化、维护海洋生态、促进海上连接等方面，与各国进行切实合作开yun体育app官网网页登录入口，输出海洋公共物资，为全球海洋管理献上中国见解、中国路径。
捍卫国家主权、安全与发展权益。强化权益保护与执法力度，确保国家海洋权益和海洋安全不受侵犯。借助对话协商、深化互惠合作、机动运用国际规则，实施法律维权，恰当引导社会舆论，落实有效管控措施，妥善处理并消解周边各类海上风险及复杂形势，为国家经济社会发展营造和平稳定的外部环境。推动海洋向外发展，开辟新的成长地带，促进两国和多国在海洋领域的协作，保障我国在海外的权益和海洋应有的权利。
海洋强国建设迎来历史机遇期
当前，国家海洋事业的发展正处在关键阶段。推进海洋强国的进程，有明确的方向作为引领，有坚实的条件作为支撑，有广泛的民意作为推动，有良好的态势作为保障。
理论体系日益成熟。国家领导人同志关于发展海洋事业的重要指示，是国家领导人新时代中国特色社会主义理念的重要组成部分。国家领导人同志指出，海洋对于国家经济发展格局和对外开放的重要性日益凸显，在维护国家主权、安全、发展利益方面所起的作用更加关键，在国家生态文明建设中的贡献更加显著，在国际政治、经济、军事、科技领域的竞争中所处的战略位置也显著提高。国家领导人提出的新时代中国特色社会主义思想里，包含着对陆地和海洋进行整体规划的理念，强调主权、安全与发展这三者利益的一致性，主张和平与合作的海洋发展方式，倡导共同建设、共同享有、共同受益的海洋安全理念，主张通过依靠海洋实现国家富强、借助海洋提升国家实力、追求人与海洋和谐共生、达成合作共赢的发展路径，这些为迅速构建海洋强国奠定了科学的理论基础和明确的实践方向。
国家整体实力显著增强，经济已从快速扩张期进入优质发展期，总量超过八十万亿元kaiyun.ccm，全球排名第二，民众生活条件大有提升，对全球经济发展的贡献超过三成，制度优势愈发突出，国家管理机制和执政效能持续优化，主流价值观与民族复兴目标广泛认同。当前中国在国际上的地位愈发重要，其全球影响力、号召力以及在国际事务中的发言权均有明显增强。雄厚的国家实力、有效的体制机制、稳固的发展信念，为迅速推进海洋强国的建设奠定了坚实的资源条件、体制支撑和思想激励。
内部愿望愈发显著，当前时代，国家社会核心议题转变为民众不断增进的美好生活追求与发展不均不盛的矛盾。打造海洋大国，务必主动顺应并掌控社会核心议题的演变，促使海洋领域整体和谐持续进步。现阶段，我国海洋领域已迈入加速发展阶段。当前国家现代化建设迈入全新阶段并取得显著进展，海洋事业不能再局限于既有成就和速度，而需紧密配合国家整体目标，致力于将我国打造成为经济繁荣、科技领先、生态平衡、安全稳固、管理高效的现代化海洋大国，使海洋资源成为人民生活品质提升的重要支撑。
国际形势整体呈现积极态势。现阶段全球正经历深刻演变与重大转型，和平与进步依然是时代的主旋律。可以说，我国推进海洋强国战略面临着双重考验，但有利条件占据上风。目前，我国同主要涉海国家、邻近国家以及“一带一路”沿线国家共建共享的成果开始显现。中美两国在海洋科技、生态保护等层面的互动稳步发展。中俄两国交往顺畅，合作成果丰硕，“一带一路”倡议与“冰上丝路”项目对接紧密。我国与周边国家的关系持续改善，互动与合作日益密切。从长远来看，我国同世界各国的海洋领域合作潜力巨大，为加速推进海洋强国建设创造了良好的外部条件。
走好新时代海洋强国建设新征程
当前时期启动了我国海洋强国的建设新旅程。必须充分理解海洋强国建设对于国家全面建设社会主义现代化、达成民族复兴伟大理想的深远价值，需要全面且重点突出地执行，稳步推进新时代海洋强国的建设进程。
我国的基本状况就是这样。到了新时代，我国仍然是社会主义初级阶段，这个基本状况不会改变，同时作为世界上最大的发展中国家，这个国际身份也不会变。想要迅速增强海洋实力，就必须考虑到这个基本状况和最重要的现实。我国的海洋发展计划需要懂得取舍，明确哪些该做哪些不该做，要和平地使用海洋，争取建立一个公平合理的国际海洋新规则。主动肩负起与自身全球角色相契合的使命，致力于构建人类共同发展的未来。依托海上丝绸之路这条重要通道，借助蓝色伙伴关系这一合作平台，着力平衡海洋强国与海洋弱国、地理位置优势国与地理位置劣势国、沿海地带与内陆地带在海洋事务中的权益，实现海洋发展成果的广泛共享，促使海洋经济繁荣带给所有参与国以福祉。
认真落实全新发展思路，这有助于解决海洋发展困境，增强海洋强国建设活力，形成海洋发展优势。需要全面执行创新思路，构建海洋经济进步新引擎，提升海洋经济进步水准和成果。积极推行海洋科技革新推进战略，期望在安全、环保、深水等海洋前沿技术关键方向实现进展，重点处理我国海洋事业快速但不够优质的情况。全面推行均衡发展思路，推动海洋领域均衡全面进步。系统规划全国海洋空间安排，妥善协调海内外、水域与陆地、港口与内地、资源开发与生态维护的关联，重点处理我国海洋进步中的粗放与失衡现象。全面执行生态优先原则，强化海洋环境维护建设。研究绿色可持续的蓝色产业运行方式与相关法规，推动以生态平衡为核心的海洋整体治理，持续满足公众对优美海域、干净海岸、碧蓝沿岸的期待。认真落实对外交流思想，实现内外协同。打造联通两个市场、运用两种资源、面向海洋两端的全球化经济架构，加强发展双边海洋协作，主动推动多边区域联合。严格遵循共同富裕原则，惠及百姓。优先保障民众福祉，在防抗灾害、预警监测、风险判定等方面增加更多海洋公共服务，促使海洋事业转向服务国家经济与民众生活。全面实施海洋法治，强化海洋知识普及，提升社会整体海洋认知。
大力实施陆海统筹规划部署。推进海洋强国建设，需立足区域均衡发展，充分认识陆地与海域空间管理的整体特征和特殊要求，注重以海洋资源为基础，协调陆地与海洋的功能布局、区域规划、建设密度控制、发展路径选择、监管措施制定、政策体系构建，强化陆地与海洋开发利用及生态维护的统筹规划、协同管理，既要积极培育海洋产业，又要严守海洋生态屏障，持续提升海洋科技实力。优化国土空间开发体系时，需持续改进主体功能区的相关措施，积极推行海洋主体功能区的规划，建立不同海洋功能区的特色合作机制，确保主体功能区战略在市县级具体实施。对于海洋经济的监管与引导，应充分尊重市场在资源配置中的基础性作用，将海洋经济管理的重心放在支持国家整体规划、影响社会及市场预期上。在促进海洋领域军民用融合发展方面，要全面展现海洋对经济社会发展与国防安全的双重保障功能，协调蓝色产业进步和海洋国防需求，将军民融合作为建设海洋强盛的持久战略着力点。在参与全球人类共同体构建方面，要积极投身世界海洋事务管理，主动履行大国义务，为国际海洋环境朝公平正义合理方向演变提供中国思路、中国举措。
（作者为国家海洋信息中心主任）
《 人民日报 》（ 2018年02月11日 05 版）
