党的二十次全国代表大会强调，要促进海洋产业发展，打造海洋大国。如今，海洋产业发展成为全球性议题，许多先进国家都在积极构建和完善相关海洋法规，以保障海洋利益并推动海洋产业。我国拥有辽阔的海洋疆域，其海洋资源储量在全球范围内名列前茅。近些年，海洋产业被视为关键的经济增长引擎，目前正经历快速发展的阶段。“十二五”规划文本着重提出，需健全与海洋相关的法规体系及政策框架，强化海上执法的执行强度，确保海洋资源利用的规范性。建立完备的法律支持系统，对于促进海洋产业的进步至关重要。
我国当前涉及海洋活动的法规框架涵盖了渔业法规等根本性法规，还有海域利用条例和海洋环境维护法规等调控性法规，并且囊括了行政处罚办法等行政规章，这些法规为我国海洋资源的开发、使用和管理以及海洋领域的行政执法工作提供了法律依据。然而kaiyun.ccm，随着全球海洋资源开发利用的日益深入以及我国海洋经济前进步伐的加快，海洋经济法规体系构建的滞后现象日益显著。海洋领域缺乏专门的基本法律框架。现行相关法规多针对具体经济活动进行规范，尚未出现一部专门的基本法来统筹协调海洋经济法律体系的整体构建和完善。此外，立法主体数量较多，彼此间缺乏有效协调。制定海洋经济法律规范的相关机构大多只关注其主管的范围，造成海洋经济法律制度内部发展不均衡，专业性的法规适用领域有限，对于部分海洋经济活动监管不力，产生了法律缺失、法规重叠乃至相互矛盾的情况，此外，执行机制也存在缺陷。我国海洋执法体系是在新中国成立初期，依据国家行政管理体制框架构建的，如今已难以满足海洋经济发展的要求，具体体现在以下方面：执法职责归属不清，存在职责重叠、职责冲突以及职责界定不清的情况；执法方式陈旧，常规的调查取证手段在海洋行政执法领域常常面临耗时、取证困难、效率低下等弊端；执法人员的法律素养不高，服务态度不强开yun体育app官网网页登录入口，这对海上执法的效能与形象造成了显著的负面影响。构建海洋经济法律保障体系，应针对这些问题从以下几方面着力。
加快拟定海洋主要法规，由于海洋产业的迅猛进步以及国际海洋事务往来愈发频繁，海洋产业的进步与管理已远非单一部门或地方政府所能独立承担，必须迅速制定并实施海洋主要法规，明确海洋活动的基本准则，以此作为开发治理海洋资源、维护海洋自然生态、达成海洋产业持续进步的基本遵循和海洋立法的根本准则。
务必构建结构清晰、功能协同的海洋法规架构，针对当前海洋经济法规领域部分专项法规和整体性管理准则存在空白的情况，以及不同行业领域区域间对海域利用竞争日益激烈的现象，需迅速健全海洋法规体系。构建海域经济区域法规，从国家整体经济布局出发，对海洋资源进行统筹规划、开发利用和监管，需迅速出台覆盖全局的海岛开发治理法规，以及针对关键海域和重要海峡、海湾的管理条例；完善海洋经济专门法律体系，针对海洋资源利用、海洋工程等当前经济活动焦点，推进相关专门法律制度的健全；健全地方海洋经济法规体系，沿海县级以上行政单位可依据国家海洋战略和法律，结合区域特点制定配套规章，强化地方海洋开发管理法规建设及其执行。
建立完善集中统一高效的海洋执法机制。针对改进多元监管局面、强化海域治理能力的要求，中央政府需组建专门负责海洋事务的管理单位，集中处理所有涉海事务，各地方行政区域亦须建立配套部门，构建涵盖不同领域与经济形态的协作体系云开·全站体育app登录，确保职责清晰、流程高效；整合海洋资源与生态保护的管理权限，将其归入国家整体性的治理框架；同时需强化海域执法团队建设，提升执法人员的业务水平与职业素养，培养一支纪律严明、技术精湛、综合能力强的海域执法力量。
完善涉海产业法律保障体系。着重处理权益维护、海域生态维护等事务的法律保障体系建设，清晰界定具体规范和执行步骤，强化和解契约履行机制，防范和惩治损害海洋产业的行为，促进海洋产业平衡有序地进步。
（作者为大连海事大学法学院副教授）
