党的二十届三中全会对《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》进行了审议并通过，决定深化能源管理体制的改革，致力于构建全国性的统一电力市场，并对油气管网的运行调度机制进行优化调整。
与此同时，一系列关于新型电力系统的高层文件相继发布，诸如《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》以及《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，这些文件对新型电力系统的建设以及与之相匹配的电力体制改革提供了更加清晰的发展方向。
在过去的一年里，电力统一大市场体系的建设取得了显著的进展，市场化交易的电量不断增长，同时，电力现货市场的建设也步入了快速发展的新阶段。
新型电力系统的创新之处何在？面对新能源大规模接入电网所引发的一系列挑战云开·全站体育app登录，我们该如何应对？为此，21世纪经济报道特别对中华电力企业联合会规划发展部副主任韩放进行了专访。
韩放指出，随着新型电力系统的不断深化建设，可再生能源的比重逐年攀升，分布式新能源的规模也迅猛扩张。然而，电力供应的平衡与用电需求的预测变得愈发复杂，电力余缺在一天之内频繁交替，这将成为一种常态。单纯依靠中长期市场已不足以满足电力系统的新发展需求。因此，迫切需要加快构建与新型电力系统相适应的电力市场体系，充分运用现货市场来发现价格，引导高峰时段的发电和优化用电需求，以减轻电力供应压力，促进新能源的吸收利用，从而更有效地保障电力系统的安全稳定运行。
韩放。资料图
推动适应新型电力系统的市场机制创新
《21世纪》报道，我国正加速进行能源结构的优化与调整。根据《决定》的内容，要加紧构建新型能源体系，并完善新能源的接纳与调控政策。那么，我国应如何促进能源产业的创新以及新型能源体系的建设？能源领域的新兴动力又蕴藏于何处？
韩放指出，目前国家发改委以及国家能源局已发布《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》、《电力市场运行基本规则》以及《电力现货市场基本规则（试行）》等系列规则文件，对电力市场的构建制定了规范和统一的标准。电力系统需深入学习并贯彻党的二十届三中全会精神，加速形成全国统一的电力市场架构。同时，促进市场基础性制度与规则的统一，确保市场监管的公平性，以及市场设施的高标准互联互通。此外，推动多层次电力市场的协同运作与逐步融合，使各类经营主体能在全国统一电力市场体系中开展灵活、自由的竞争。最终，实现电力资源在全国范围内的优化配置。
我认为，应从五个方面挖掘能源领域的新动能。首先，增强科技创新实力，增强能源使用效能，研发新的技术、材料和工艺；其次，积极促进风能、太阳能、地热能、生物质能等可再生能源的开发与运用；再者，充分利用信息技术及数字化工具开yun体育app官网网页登录入口，提高电力系统的灵活性和智能化程度，以便更有效地适应新能源的接入与使用；此外，推进高效储能技术的发展，以解决新能源发电的不稳定性问题，确保能源供应的稳定与可靠；最后，优化相关政策法规，构建健全的市场机制，激励更多社会资本投身新能源行业。
《21世纪》报道，《决定》强调，要加快实施水、能源、交通等领域的价格体制改革，并对居民阶梯水价、电价、气价制度进行优化调整。电力市场化改革成为焦点，那么，此次电改的目标和前进方向究竟是什么？为何对电力市场改革的呼声如此急切？
韩放指出，依据《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》中设定的市场建设目标，我们应着力推进构建一个全国统一电力市场体系，该体系应具备以下特征：中长期市场用于平衡供需、稳定市场预期，现货市场准确反映供需关系并发现实时价格，辅助服务市场展现资源调节价值，容量电价机制确保系统容量充足，各层次市场高效协作，交易顺畅且价格合理。通过充分发挥市场机制的作用，我们旨在提升电力供应的安全稳定性与清洁性，进而支撑起一个清洁低碳、安全充足、经济高效、供需协调、灵活智能的新型电力系统。
电力市场改革迫切的诉求在于，解决当前电力运行突出矛盾。新型电力系统建设的不断深化使得可再生能源的比重逐年攀升，分布式新能源的规模也在迅速扩大。然而，电力供应的平衡与用电需求的预测变得愈发复杂，电力余缺现象在一天之内频繁交替，成为了一种新常态。在这种情况下，单纯依靠中长期市场已不足以满足电力系统发展的新需求。因此，必须充分发挥现货市场在发现价格方面的作用，引导高峰时段的发电，优化用电需求，以减轻电力保障供应的压力，推动新能源的充分消纳，从而更好地确保电力系统的安全稳定运行。
同时，亟需加速培育新型生产力。新能源、新型储能技术、虚拟电厂、电动汽车以及绿电制氢等新兴业态与模式构成了电力市场的核心要素，它们同样是推动新质生产力形成与发展的关键领域。电力现货市场的价格机制灵活多变，为这些新兴市场主体提供了有利的市场环境，并且能够有效促进技术创新与商业模式创新。
加快建设全国统一电力市场体系
《21世纪》报道，全国性电力市场建设系电力改革的关键目标，新版《电力市场运行基本规则》自7月1日起正式生效，标志着“1+N”规则体系中的核心部分得以实施。面对电力市场的未来发展，专家们提出了哪些见解和建议？
韩放所著的《电力市场运行基本规则》旨在为构建全国统一的电力市场体系提供顶层设计。这部规则为全国统一电力市场体系的建设奠定了基础性的制度遵循，同时，也为高效、规范、公平竞争和充分开放的全国统一大市场的快速建设提供了实践探索的路径。《规则》全面考量了新型电力系统发展的最新态势，对新兴的经营实体进行了界定，并对电力辅助服务交易、容量交易等方面做出了具体规定，致力于打造一个能够适应高比例新能源并网、确保传统电源稳定供电、促进新型经营主体成长的电力市场体系结构。推动非化石能源发电逐步成为装机容量和发电量的主要来源，化石能源发电逐步向电力供应的辅助角色转变，同时，新型储能技术、虚拟电厂以及负荷聚集商等多样化的经营实体也在快速发展。
《21世纪》报道，近期在山东省举办的企业与专家研讨会传递出电力体制改革的重要信息。山东地区的试点改革持续取得新的成就。在我看来，山东在电力体制改革中展现出哪些显著特点？此外，山东对煤电容量电费政策的调整将如何影响市场？这种调整对新能源企业又会有怎样的影响呢？
韩放指出，山东在全国首批三省份中率先转入电力现货市场的正式运行阶段，该省在电力现货市场的构建上实现了显著成就，成功搭建了一个“中长期交易、现货交易、辅助服务、零售市场”四位一体的协同运作体系。在市场组织衔接方面，中长期交易被视为买卖双方之间的金融合约，现货市场负责确定实际的电力电量实物交割；买卖双方的实际发电与用电曲线与中长期交易曲线的偏差部分，将依据现货市场价格进行结算。我国率先推出了容量电价补偿机制，这一机制有效稳定了现货市场价格，并确保了发电容量的充足。同时，创新性地建立了“市场力监测”机制，以保障现货市场的平稳与有序运行。零售市场依据季节变化，对分时零售套餐中的高峰和低谷时段、持续时间以及价格占比等关键参数进行设定，确保电力分时段价格能够有效传递至终端消费者，从而让市场在资源分配上发挥出至关重要的决定性功能。
新能源领域，自煤电容量电价政策实施以来，若不考虑煤炭价格发生剧烈波动，预计中长期以及现货竞价的市场出清价格将出现下滑趋势，这将在一定程度上对与煤电存在竞争关系的其他能源形式的收益产生负面影响。在现货交易领域，煤电作为关键的边际定价主体，其报价的高低将直接作用于所有电源的结算电价。在获取了容量补偿的收益之后，煤电为了在电量竞争中保持优势，会在一定程度上下调其申报价格，进而引发新能源现货市场结算电价的下降。从长远角度考量，新能源的迅猛增长已成为不可逆转的趋势，与此同时，煤炭发电的使用时长呈现下降态势。容量电价政策在此背景下发挥着关键作用，它能够有效解决系统在高峰时段能力和调节能力不足的问题，进而有助于拓展新能源的接纳范围和提升其发展的潜力上限。
促进新能源高效消纳
《21世纪》提问：在历史的长河中，电能的供给与需求之间经历了哪些变化？当前，新能源的装机规模给行业带来了哪些新的挑战？
韩放指出，为确保整个网络电力稳定，必须扩大资源配置范围，实现从原先的按省按区平衡模式向整个网络平衡模式的过渡，并逐步构建起从“按需用电”向“按价用电”转变的供需结构。在新型电力系统的背景下kaiyun全站网页版登录，电力市场的价值观念和职能定位与传统电力市场存在根本区别，故而有必要对基于化石能源的传统电力市场竞争理论在新系统中的适用性进行深入探讨。同时，我们应具有前瞻性地构建新型电力系统下的市场理论框架，秉持“统一市场，协同运作”的原则，确保省际电力输送的稳定格局，并清晰界定电力平衡的基本导向。
新能源行业迅猛发展，为了应对新能源发电的波动性和提高电量消纳能力，政府逐步减少了对新能源的扶持政策，同时新能源在市场交易中的比重逐年攀升，导致电能量价格持续走低。到了2024年，新能源发电量已占全国总发电量的17%以上，这无疑将大幅增加电力系统灵活性资源的投资和调节运行成本。与此同时，体现新能源环保价值的配套政策尚不完善，绿证自愿认购的激励机制不够充分，绿色电力消费环境溢价的积极作用尚未得到充分展现。
《21世纪》报道，在新兴的电力市场领域，我们关注到新型经营主体，如储能设施、虚拟电厂以及复合聚合商等，它们加入市场的步伐和频率究竟如何？
韩放在其著作《电力市场运行基本规则》中提到，这是构建新型电力系统不可或缺的市场基础制度。在本次修订中，储能企业、虚拟电厂以及负荷聚合商等清洁能源产业的新兴领域相关主体被正式定义为市场中的新型经营主体，其产业地位得到了清晰的界定。《“十四五”现代能源体系规划》中也明确提出，应积极推动储能设施、虚拟电厂以及用户可中断负荷等灵活性资源参与到电力辅助服务中来。市场领域如中长期市场、现货市场、绿电交易市场以及辅助服务市场等正逐步放宽限制，在此背景下，新的经营实体将全面融入其中，从而极大地扩充了商业模式的多样性。
《21世纪》：在保供稳价的同时，如何促进新能源高效消纳？
韩放指出，随着新能源项目的大规模接入电力市场，市场交易将逐渐成为新能源消纳的核心途径。为确保新能源的优质发展，必须持续强化政策引导，构建和完善可再生能源消纳配额制度以及绿证交易体系。同时，还需优化绿证价格形成机制，提升绿证的流通性，从而使新能源的环保价值得到充分展现。必须持续改进市场运作模式，以减少交易所需时间，提升交易发生次数，增强市场合约的流通性；同时，应构建由政府授权的中长期合约体系，为新能源的持续发展提供有效的风险抵御手段。
