蚌公资〔2021〕26号
为了强化对我市公共资源交易项目中投标保证金电子保函服务的监管，特此发布《蚌埠市公共资源交易平台投标保证金电子保函服务暂行管理办法》，要求各相关单位务必遵照规定严格执行。
蚌埠市公共资源交易监督管理局
2021年6月7日
蚌埠市公共资源交易平台
投标保证金电子保函服务暂行管理办法
第一章 总 则
为改善商业环境，推动经济增长，规范本市公共资源交易中投标保证金电子保函的使用，依据国务院办公厅转发的国家发改委《关于推进公共资源交易平台整合共享的指导意见》（国办函〔2019〕41号）、《住房和城乡建设部等相关部门关于加速实施房屋建筑和市政基础设施工程工程担保制度的指导意见》（建市〔2019〕68号）以及金融担保监管机构的相关规定，结合本市实际情况，特制定本措施。
本规定适用于那些在招标文件中明确提及可使用电子保函作为投标保证金方式的公共资源交易项目，其服务管理范围涵盖了对涉及投标保证金电子保函的所有参与主体的管理。
本办法中提及的投标保证金电子保函，涵盖了银行电子保函以及保险电子保函（单）等多种形式。此类保函的申请，是由委托人通过网络向金融机构提出。金融机构的主要目的是为委托人提供担保。它们通过数据电文，借助计算机网络这一媒介，向招标人出具具有法律效力的电子信用担保凭证。
交易平台是指蚌埠市公共资源交易中心交易平台。
交易项目中的电子保函服务涉及多个主体，包括那些获准在项目中采用电子保函的招标方，那些选择使用电子保函的投标方，以及那些被授权在交易平台上提供投标保证金电子保函服务的金融机构。
数据电文，即国家明文规定的，通过电子、光学、磁等类似技术手段来创建、传输、接收或保存的各种信息。
金融机构系指那些获得官方许可，按照法律规定从事电子保函业务，并且已与蚌埠市公共资源交易中心达成投标保证金电子保函服务合作意向的机构。
电子保函系统的运维责任主体，亦即该系统的运维单位，系指那些接受交易平台委托，负责开发投标保证金电子保函系统并为其提供技术支持的服务提供商。
第二章 招标人管理
第四条 规定，投标保证金电子保函与现金支付、银行转账、保证保险等不同形式的担保手段，其法律效力是相同的。招标方在编制招标文件时，应当确保诚实守信的投标者有权自主选择是否采用投标保证金电子保函这一担保方式。
第五条 招标文件中需明确约定，任何投标人若因信用惩戒、行政处罚或履约违约等问题被公共资源交易监管部门明确禁止，则不得提供电子保函。
第六条 若招标方在招标文件中无合理原因拒绝诚信投标人使用电子保函作为投标保证金，一旦被发现，应立即予以改正，并由相关职能部门进行相应处理。
第三章 投标人管理
第七条 规定，秉持诚信原则，凡与招标文件要求相符的诚信企业，均有资格利用电子保函参与投标活动。
第八条 若投标人符合以下任一条件，则不得采用投标保证金电子保函：
在投标活动启动前的一年间，若有人擅自发起质疑、提出异议或进行投诉举报，或是拒不配合调查、提交不实资料，一经查实，将受到相应的处理。
蚌埠市公共资源交易领域出现诸多不当行为，导致信用积分被扣除，且处于信用积分扣除的约束期间。
（三）若已被各级行政监管机构列入信用惩戒名单，或遭受行政处罚、通报批评，且正处于信用惩戒、处罚、通报批评期间的；
在蚌埠进行的公共资源交易过程中，由于涉嫌违法行为，相关主体目前正接受调查和处置。
在开标前的一年里，出现了涉及公共资源交易领域的黑恶势力及其他违法行为，这些行为均受到了查处。
第九条 对于遵守招标文件规定的诚信投标人，他们有权自行挑选那些已经与交易平台实现对接的金融机构，以获取投标保证金所需的电子保函。
投标保证金电子保函必须详细列出投标企业的相关信息，包括但不限于企业名称、担保金额、获取时间、担保项目名称以及费用支付账户（需确保担保费用出自投标企业的基本账户）。
第十条 投标保证金电子保函存在以下情形之一的为无效保函。
（一）担保费用不是从投标单位基本账户支付的；
（二）电子保函项目信息与投标项目不是单一对应的；
（三）投标人存在第八条规定的不得使用电子保函情形之一的；
（四）采用通用的保证书来替换特定项目的保证书云开·全站体育app登录，或者使用涵盖多个项目的保证书来取代单一项目的保证书。
为确保电子投标保证金保函的出具不会干扰投标活动的顺利进行开yun体育app官网网页登录入口，投标人需全面考量首次注册认证、数字证书的申请以及电子保函的开具等环节所需耗费的时间。
若投标人未能对各项业务办理所需时间进行充分评估，从而影响了其投标活动，相关后果应由投标人自行承担；若因投标人准备的开函申请资料不当，导致开函时间出现延误，责任亦应由投标人自行承担；若因投标人自身原因，使得金融机构无法为其出具投标保函，投标人需在开标前选择招标人认可的其它保证金缴纳方式。
若投标人在申请开函时遵循业务操作规范，但开函过程因金融机构因素而延迟，金融机构应立即向公共资源交易监管部门汇报情况，并采取必要的补救措施，承担由此产生的后果。同时，投标人在开标前需选择招标方认可的其它保证金支付方式，以确保其投标活动不受影响。
投标人需在金融机构办理的投标保证金电子保函，其有效期限需超出投标期限30日。若招标方因项目需求而决定延长投标期限，且投标方愿意继续参与并同意此期限延长，则电子保函的有效期限也应相应延长；若投标方同意延长投标期限，却反对延长电子保函的有效期限，则该投标将无效，并会被计入不良行为记录，导致信用分数扣除。
第四章 金融机构管理
第十五条 市公共资源交易中心，在保障交易平台稳定运作的基础上，根据实际工作需求，与金融机构合作进行投标保证金电子保函业务。参与合作的金融机构需满足以下要求：
依法进行商业运作，过去三年中，在商业行为上未曾出现严重的违法违纪行为，亦无重大违约情况发生。
投标保证金所使用的电子保函须满足招标文件中的具体要求，并且应符合本规定的相关条款。
金融机构的业务系统在与交易平台对接时，必须确保投标电子保函信息的加密传输，同时，在确保项目信息保密的前提下，完成电子保函的出具，并且通过联动测试的审核。
（四）满足交易平台稳定运行所必须的其他条件。
第十六条 市公共资源交易中心负责对金融机构提交的资料及电子保函业务的实施状况进行审查和筛选，在获得蚌埠市公共资源交易监督管理局的批准之后，金融机构将和系统运维机构进行系统的对接作业。金融机构若欲与交易平台建立联系，须向市公共资源交易中心提交《蚌埠市公共资源交易投标保证金电子保函服务承诺书》以及《蚌埠市公共资源交易投标保证金电子保函保密承诺书》等相关文件。同时，所提供的对接申请信息、认证信息等资料（包含但不限于上述文件）需确保真实、完整、准确、有效。如有提供虚假或错误信息，一切由此引发的责任将自行承担。
金融机构需依照本规定及接入的技术标准，提供一系列服务，这些服务涵盖了但不限于：在线处理投标保证金电子保函的申请、在线发放投标保证金电子保函、将投标保证金电子保函的数据发送至交易平台、在线验证投标保证金电子保函的真实性、接收在线理赔申请以及更新理赔状态等。金融机构需独立负担因平台对接产生的相关硬件购置、软件购置、通讯费用、网络服务费用以及其它各类相关开销。
金融机构须确保其出具的投标保证金电子保函与线下纸质文件上的盖章及签名享有等同的法律地位，同时对于已出具的所有电子保函，必须承担相应的全部法律责任。
第十九条 规定，金融机构的电子保函系统需提供投标保证金电子保函的下载服务，以供投标人在编制投标文件时使用。同时，系统还需具备在线理赔的功能，且一旦行业监管部门确认或招标人发出书面理赔通知，必须在3个工作日内无条件进行先行赔付。赔付的具体流程将依照市公共资源交易中心所提供的《蚌埠市公共资源交易投标保证金电子保函服务承诺书》中的规定进行执行。
第二十条 规定金融机构需向各类主体提供业务咨询、需求响应以及快速处理等服务，务必保证对投标保证金电子保函服务的各方主体提交的在线开函请求和理赔请求等需求能够做到及时响应。
第二十一条，金融机构需依照本规定对办理投标保证金电子保函业务的相关成本进行合理估算，并依据与市公共资源交易中心所签署的合作协议中规定的收费标准进行收费。
第二十二条 规定，金融机构所出具的投标保证金电子保函需与具体项目相匹配，即每个项目对应一份保函，严禁使用通用的保函。此外，项目保函的担保费用需由投标人的基本账户直接支付。同时，保险保单的文本内容必须经过银保监会的备案和许可。另外，投标保证金电子保函的格式也必须符合国家的法律法规以及蚌埠市公共资源交易中心的相关规定。
第二十三条 金融机构赔付要求。
在电子保函的有效期间，金融机构不得擅自取消担保责任。若投标人违反了法律法规、规章制度或招标文件的相关规定，或者涉嫌违反上述规定，其投标保证金不予退还。此时，招标人或其授权的代理机构应向金融机构发送书面理赔通知，金融机构须在三个工作日内无条件完成赔付。
对于逾期未完成赔付的，市公共资源交易中心将向相关部门上报情况，并依据法律规定进行处理；同时，根据监管机构的通知，将暂停金融机构提供开函服务。
第二十四条 规定，金融机构需在每月的10号之前，向市公共资源交易中心提交投标保证金电子保函服务的运行状况报告，内容涵盖但不限于各项数据的统计以及投标保证金电子保函服务相关各方的信用信息等，同时，所提供的信息不得包含任何商业机密内容。
金融机构若出现以下任一情况，即被视为违约行为，并将被取消合作资格。
（一）出现重大违法违规情况或财务状况恶化的；
（二）存在较大运营风险的；
（三）没有按照协议承诺履行相应的责任和义务的；
金融机构系统内存在风险信息未得到及时通报，这影响了公共资源交易的正常进行。
（五）不符合相关法律法规政策条文及银保监政策条例的；
（六）拒绝赔付或一年内超过2次逾期赔付的；
（七）未及时延长保函有效期，影响投标人参与项目的；
（八）在出具保函时，若未对投标人的基本账户进行核实，则担保费用并非由该基本账户所支付。
（九）因金融机构的原因，评审中保函验证失败；
（十）采用通用的担保函来替换特定项目的担保函，或者用涵盖多个项目的担保函来替换针对单一项目的担保函。
由于金融机构的某些原因，电子保函无法顺利进行开具与评审验证，金融机构应立即向交易平台通报情况，平台随后需向监管部门进行汇报，并依据监管规定进行妥善处理，力求将项目招标活动的影响降至最低。
第二十七条 规定金融机构需遵循公共资源交易相关领域的具体要求，确保投标保证金电子保函服务中各参与方的个人信息得到妥善保密，并依照法律规定承担因信息泄露而产生的责任。
第五章 服务机构管理
第二十八条 明确规定，市公共资源交易中心承担对系统运维单位的监管职责，同时系统运维单位有责任确保交易系统的安全与稳定运行。
第二十九条，交易平台对金融机构提交的投标保证金电子保函业务状况进行持续监控。一旦金融机构进行恶意竞价，破坏市场秩序，在监管部门批准的情况下，市公共资源交易中心有权中止与该金融机构的合作关系。
第三十条 若金融机构未依照本管理办法的规定完成投标人投标保证金电子保函订单的申请，或者未能在规定时间内进行赔付，一旦监管部门予以批准，市公共资源交易中心便有权终止与该金融机构的合作关系。该金融机构需继续为交易平台上已接收的投标保证金电子保函订单提供服务，同时，对于已发出且处于担保期间的投标保证金电子保函，也必须提供金融服务并承担相应的担保义务。
第三十一条 涉及投标保证金电子保函开具的相关业务问题，应由相关责任主体自行负责处理，市公共资源交易中心对此不承担任何连带责任。
第三十二条 金融机构所开具的保函所涉及的全部数据归市公共资源交易中心独占kaiyun全站网页版登录，未经授权，任何单位和个人均不得擅自获取、处理或应用这些数据。
第六章 建设运行管理
第三十三条，参与投标保证金电子保函服务的各相关主体，需对他们的CA数字证书、企业账户资料、验证手机号码以及手机验证码等关键信息（这些信息不仅限于上述内容）进行妥善保管。若因对这些证书和信息的管理不善或操作失误导致的任何后果，责任将完全由相关主体自行承担。
第三十四条 规定，系统运维机构需确保金融机构发送至交易平台的电子保函，使得投标人在开标之前能够查看到由本单位出具的电子保函，同时，在评标过程中，评标委员会也应当能够查阅到投标人提交的电子保函。
第三十五条 规定，系统运维单位需承担实现投标保证金电子保函服务对接所需的一切系统开发、升级和维护任务，同时，系统运维单位不得向金融机构或投标人收取任何费用。
第三十六条 规定，系统运维机构需设立投标保证金电子保函服务的应急预案，确保该服务能够持续稳定运行。
第三十七条 因遭遇不可抗力及其他法律规定的免责情况，导致平台无法正常运作时，系统维护机构不对故障承担任何责任。然而，依据监管部门的指令，其应迅速采取行动，恢复投标保证金电子保函的服务功能。
第三十八条 每年，市公共资源交易中心依照本管理办法及《蚌埠市公共资源交易中心电子保函金融服务平台接入金融服务机构遴选方案》对金融机构实施评估。若金融机构当年评估结果不合格，则将不再与该机构在下一年度进行合作。
第七章 附则
第三十九条 本办法由蚌埠市公共资源交易监督管理局负责解释。
自本办法正式公布之刻起，即开始施行；同时，三县在公共资源交易方面，应参照本法的相关规定进行操作。
《蚌埠市公共资源交易平台的投标保证金电子保函服务承诺书》附件编号为1。
2.《蚌埠市公共资源交易平台投标保证金电子保函保密承诺书》
附件1：
蚌埠市公共资源交易平台投标保证金
电子保函服务承诺书
我所在机构，致力于严格执行《国务院办公厅关于推动建筑业持续稳定发展的指导意见》（国办〔2017〕19号）以及《国务院办公厅关于转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）的相关要求，稳妥实施电子保函替换保证金的政策，主动推进投标保证金电子保函项目与蚌埠电子交易平台的对接工作，全面遵守《蚌埠市公共资源交易平台投标保证金电子保函服务管理办法（暂行）》所规定的各项规定，并作出以下承诺：
依据投标保证金电子保函服务管理的规定，我方将利用网络平台向投标方发放具备法律效力的投标保证金电子保函，此类保函遵循《中华人民共和国电子签名法》及《商用密码管理条例》的相关规定，并获得了国家授时中心认证的可信时间戳。
在接到投标人递交的保证金保函相关材料之后，我方单位承诺在规定的工作日数内，将稳妥办理投标保证金电子保函的开设手续，并确保投标人能够便捷地下载使用。所出具的电子保函格式严格遵循招标文件的规定，同时，我方单位将实时将电子保函推送至交易平台。
我所在单位拥有在线理赔服务，并且一旦接到招标方或交易平台发出的理赔通知，将无条件的在三个工作日之内先行支付赔偿金。
提供查验电子保函的功能，旨在保障投标人、评标机构和监管单位能够依照法律规定，对投标保证金电子保函进行查询。
我单位承诺向蚌埠市公共资源交易中心提交的对接申请资料、保函数据等相关信息（含但不限于上述内容），必须保证其真实性、完整性、准确性和有效性，绝不容许提供任何虚假或错误信息，若因此引发任何责任，将由我单位独立承担。
协助投标方，依照规定完成因项目投标期限延长所导致的电子保函期限相应延长的相关事宜。
7.在电子保函有效期内，不得解除电子保函担保。
我单位承诺，所提供的电子保函在法律效力上与线下签署的纸质文件加盖公章及签名完全一致。
承诺单位(盖章):
