****为何将领海定为12海里？
2012年09月15日09:00
海洋报报道，作者为德氏，内容如下：----
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1955年10月11日，在中共第七届中央委员会扩大的第六次全体会议上，****在总结发言中提到：“人人都会犯错误，不论身份高低，都会犯，错误有大有小，这是不可避免的。”那些无可救药的人通常为数不多，例如……
他微微点头，目光落在地图上渤海的位置，声音提高了几分：“若是将领海宽度定为12海里，那么在渤海区域内是否还存在公海呢？”倪徵稍作沉思，随后回答：“即便是最宽阔的老铁山水道，其宽度也达不到24海里，如此一来，渤海便成为了我国的内海kaiyun全站网页版登录，我国对此拥有绝对的主权。”微笑着，他站起身来，自言自语道：“显而易见，为了保障国家的安全和昌盛，我们必须设定一个较为宽广的海域范围。”
本文选自《中国海洋报》2012年6月6日出版的第A4版，作者署名为德，原标题为****（链接：http://apphistory.news.ifeng.com/figure/detail.php?id=6）。该文明确指出，我国规定的领海宽度为12海里。
新中国成立之初，我们便深刻认识到，我国所面临的诸多重大问题，大部分都与海洋息息相关。往昔，我国曾是一个半殖民地国家，沿海地带沦为帝国主义的“航线”，而内陆江河则成了列强的“内湖”。尽管解放后，中国人民成为国家的主人，但在海洋领域，外国舰艇依旧肆意横行，外国渔船在我国海域任意捕捞，而我国渔船在国外却屡遭抓捕，这使得我国海洋主权地位显得模糊不清。
国民党政府3海里领海形同虚设
通过研读我国近现代史，与海军将士进行深入交流，提炼海洋军事的宝贵经验。他发现了一个令人费解的现象。在我国历史上，曾涌现出多次强大的海军舰队，然而，我国海军却始终只能在沿海徘徊，或是躲在港口之内，长期陷入被动挨打的困境。与此同时，帝国主义的战舰却能在我国海域自由驰骋。面对外敌的炮火，我国海军感到无所适从，只能等待被击沉的结局。
1931年，国民党政府曾实施三海里领海制度，然而该制度实际上并未得到有效执行。当时，列强军舰在中国海域和江河中随意航行，为他们的侵略行为提供便利。新中国成立后，美军公然派驻舰队干预我国内政，以武力手段试图阻止我国解放台湾岛，并任意侵犯我国领海，进行挑衅和逞凶行为。
****坚信，我国人民已重获新生，亟需终结那片海无疆界、国无防线的过往，故而必须加强对我国领海主权的管控。然而，我国的领海究竟在何方？他深刻意识到：建国以来，我国连自己国家的“疆界”都尚未明确，外国军舰竟敢驶至家门口炫耀武力，我们尚且缺乏明确的法律依据，又怎能谈及捍卫领海主权呢？
为了维护我国在海洋领域的领土主权，我们亟需明确“海洋国门”的确切位置。领海议题已被提上紧急议程。于是，他拨通了周总理的电话：“关于领海的问题极为关键，建议外交部邀请国际海洋法领域的专家共同探讨我国领海的相关事宜。”
****详细了解领海宽度问题
1958年8月22日，周恩来总理亲自安排，以国务院的名义，将我国著名法学家、曾担任远东国际军事法庭中国检察官首席顾问、参与审判日本甲级战犯的法官倪徵，以及外交部部长助理乔冠华，从北京接到北戴河毛主席的住所，就领海问题进行深入探讨。倪徵听后，对方表示：“近期外舰频繁挑衅，今日特意邀请大法官前来，共同研讨我国领海主权事宜。”
倪徵对领海的重要性和职能进行了详尽的阐述，同时他还具体说明了划分领海的具体方式，以及全球各国所实行的不同领海制度。1930年，在首次国际法编纂会议上，与会40个国家各自提出不同的见解。其中，美、英、日、中等12个国家坚决主张3海里的领海宽度，并强硬地声称这“是全球各国领海宽度的唯一规范”。与此同时，还有21个国家主张采用超过3海里的领海宽度。因此，可以说“在历史上，尚无公认的统一领海宽度标准”。
周恩来指出：“我们首先要解决的是关于领海宽度的议题。”有人问道：“为何各国在领海宽度上会有如此悬殊的差异？”倪徵回应道：“发达国家依靠其经济和军事实力，随意侵犯他国海域，掠夺海洋资源，他们主张领海宽度应为3海里；而发展中国家为了捍卫自己的领海主权和国家安全，普遍倾向于主张12海里或更宽的领海宽度。”倪徵提出：“我国应严格规范军事强国在我国领海及领空范围内的行动自由，并设定12海里的领海界限，这一宽度更贴合我国的现实状况。”
他聚精会神地聆听，随后追问道：“海域的界限扩大了，这会对商船的航行造成影响吗？”倪徵回应道：“不会的，依据海洋法的规定kaiyun.ccm，商船在执行正常商务活动时，是可以无害地穿越领海的。”他点了点头，目光转向地图上标注的渤海区域，语气加重地提问：“若是将领海宽度定为12海里，那么在渤海内部是否还存有公海区域呢？”倪徵沉思片刻后回应道：“即便是渤海中最为宽阔的老铁山水道，其宽度也不到二十四海里，若是如此，渤海便将变成我国的内海，我国将拥有完全的主权。”他微笑着起身，自言自语道：“显而易见，为了确保国家的安全和繁荣，我们应当设定一个较为宽广的领海范围。”
12海里领海宽度得到国际认可
1958年8月23日，****（http://apphistory.news.ifeng.com/figure/detail.php?id=6）该领导人发布命令，要求众多炮火同时猛烈轰击金门岛。8月25日的午后，****在北戴河主持召开了政治局常委的会议。会上，除了对炮击金门一事进行了讨论，还涉及了有关领海宽度的问题。****提出，鉴于我国漫长的海岸线在历史上多次遭受外来侵略，为了确保海上安全以及经济利益，同时充分评估国际层面可能面临的风险，坚决主张划定较宽的领海范围。他指示外交部和解放军总参谋部深入开展研究，就领海宽度提出具体意见，并制定相关文件，待中央召开会议进一步作出决定。
同年9月1日至2日，****在北戴河组织召开了一次重要会议，与会者包括刘少奇、周恩来、彭德怀、新任命的总参谋长黄克诚以及总参作战部部长雷英夫，还有乔冠华、知名法学家刘泽荣以及周鲠生等人。刘泽荣担任外交部条约委员会委员及外交部顾问，作为中国代表首次出席了共产国际的第一次和第二次代表大会，并且有幸三次与列宁会面。他的身份证上还留存着列宁亲笔书写的批语：“请苏维埃各机关团体给予刘泽荣以各种协助。”此外，他还负责编撰了我国首部《领海法概论》。与此同时，周鲠生教授身兼武汉大学校长、中南军政委员会委员以及文教委员会副主任数职。
雷英夫详细阐述了领海线论证的步骤，并提出了采用12海里作为领海宽度的建议。与此同时，乔冠华对即将发布的外交部新闻稿进行了阐释。两位法律专家对国际法，尤其是《海牙协议》进行了深入剖析，并引用历史案例，力主继续采用民国时期确立的3海里领海制度。他们认为，若宣布12海里领海，可能引发国际争议，美国和英国可能会提出反对，甚至可能导致战争爆发。经过一番深思熟虑，最终得出结论：老先生们的观点十分优秀，极具价值，这让我们得以从不同的视角进行更深入的思考。然而，经过反复研究，《海牙协议》并非不可更改的圣旨，我们也不能完全依照美英等国的意愿行事。扩大我们的领海线云开·全站体育app登录，从多方面考量，似乎更为有利。综合判断，短期内战争的可能性不大，我们并不愿意发动战争，而帝国主义国家或许也并非真心想挑起战端。我认为，这种情况的可能性并不高。我们必须坚决捍卫，即便面临挑战我们也无所畏惧，因为在朝鲜我们已经有过交锋，情形大同小异，我们必须做好充分准备。基于我国经济和安全利益考虑，同时鉴于我国海岸火炮的实际射程超过12海里，最终决定将领海宽度设定为12海里，并决定立即向世界公布这一决定。
1958年9月4日，我国正式发布了《中华人民共和国政府关于领海的声明》，其中明确规定：我国领海宽度设定为12海里。同时，声明强调：所有外国飞机及军用船只，若未获得我国政府批准，均不得擅自进入我国领海区域及其上空。《联合国海洋法公约》于1982年正式公布，其中明确指出“各国拥有划定不超过12海里领海的权利”，这一规定现已被全球绝大多数国家所采纳，实行12海里领海制度。这一举措充分体现了我国当初决策的智慧，既有力地捍卫了国家的主权，又与当时国际社会的普遍趋势相契合。
