山东省人民政府办公厅
关于印发省机械等5家行业协会
关于改革实施方案的通知
鲁政办字[2015]248号
各市人民政府，省直各部门、机构：
《省机械及五个行业协会改革实施方案》已经省政府同意，现印发给你们。请认真贯彻落实。
山东省人民政府办公厅
2015 年 12 月 10 日
省机械等5家行业协会改革实施方案
为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实《中共中央关于《国务院关于分类推进事业单位改革的通知》（中发[2011]5号）、《中共中央办公厅关于分类推进事业单位改革的通知》（中发[2011]5号）国务院办公厅关于印发《行业协会、商会、行政机构脱钩总体方案》（办发〔2015〕39号）和《省委办公厅关于印发《行业协会商会与行政机构脱钩总体方案》的通知《省人民政府关于印发分类推进事业单位改革重点任务划分的通知》（鲁厅字[2015]27号）为开展石油化工、轻工、纺织、建材五个行业协会（以下简称五个行业协会）改革工作，制定本方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照政府职能转变、事业单位改革和推进行业协会改革，积极稳妥解决五个行业协会的历史遗留问题，明确行政机关与五个行业协会的职能界限，推动五个行业协会与行政机构脱钩，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织制度。
（二）基本原则。
1.坚持政府与社会分开，按照政府职能转变的要求理顺政府与行业协会的关系，实现行业协会与行政机构真正脱钩。
2.坚持精简统一效率，通过精简规范机构设置、理顺权责关系、提高行政运行效率、增强服务能力，进一步优化布局结构和资源配置。
3、坚持以人为本，根据个人专业特长确定安置去向，充分调动在职人员的积极性。
二、改革的主要内容
（一）取消5个行业协会及机构的组织架构，并对所属企事业单位进行相应调整。
1.省机械设计院、省内燃机研究所、省化工研究院、省海洋化学科学研究所、省造纸工业研究设计院、省食品发酵工业研究设计院、省轻工业设计院、省纺织科学研究所、省化纤研究所、省建材工业设计研究院、省医院等10家从事生产经营活动的事业单位改制划转省国资委。省国资委根据省政府关于从事生产经营活动的省级事业单位转制重组的统一部署，制定并实施各单位转制重组方案。省经济和信息化委员会组织实施，配合做好相关工作。
2、省石油化工行业协会幼儿园、省纺织行业协会幼儿园实行属地管理。省经济和信息化委员会与济南市达成协议后，由省政务局牵头，会同省组织办、省财政厅、省人力资源社会保障厅、具体转学事宜由省教育厅等部门办理。
3.5个行业协会代理服务中心更名为省经信委代理服务中心机械事业部、石化事业部、轻工事业部、纺织事业部、建材事业部，由省经信委服务经济和信息技术。中心管理方将继续承担原5家行业协会的物业维修、管理等后勤服务职能。下一步，将按照中央对机关后勤服务体系改革的要求和部署，统筹推进一体化改革。
4、山东科技职业学院、省水泥质量监督检验站由省经济和信息化委员会管理，省建材工会委员会由省总工会管理，省农机局科学研究所和省农药科学研究所由省农业科学院管理。
5、省橡胶工业总公司等35家企业改制系统划转省国资委，按照《关于省国资委管理的通知》 《山东省人民政府关于印发推进省级营利性国有资产统一监管工作方案》（鲁政资[鲁政资]2015〕146号），研究提出改革重组意见，报省政府批准后组织实施。省经济和信息化委员会等部门按照职责分工配合做好相关工作。
5个行业协会事业单位撤销后，收回了5个行业协会的150名业务人员、5个厅级领导职务、65个处级领导职务，并相应核销了非领导职务。
（二）加强机械、石化、轻工、纺织、建材等行业监管。取消5个行业协会和机构设立后，省经信委要切实履行机械、石化、轻工、纺织、建材等行业的管理职责，加强行业政策研究、制定制定发展计划并组织标准和质量实施等相关工作；积极引导机械、石化、轻工、纺织、建材等相关企业等社会力量依法自愿组建民办、自律、非营利、行业性社会团体，促进社会健康有序产业发展。
（三）建立省经济和信息化委员会工业行业离退休干部服务中心。省经济和信息化委员会工业行业离休干部服务中心是省经济和信息化委员会所属的一级公益事业单位。资金来源为财政拨款。下设综合部及服务一、二、三、四处室。 、5个办公室、6个其他办公室暂定编制，现有职工60人，其中主任（副处级）1人，副主任（正处级）3人，处级领导18人（主任6人，副部门12人）；主要职责是： ：承担原五个行业协会离退休干部的服务工作。中心获批成立党委后云开·全站体育app登录，设党委书记一名（副厅级）。中心将设置三年改革过渡期，此后研究中心机构设置事宜。
（四）组建省经济和信息化研究院。省经济和信息化研究院是省经济和信息化委员会所属公益性事业单位。没有明确的行政级别，建立了法人治理结构，健全了决策、执行和监督机制。下设综合处、工业产业处、工业二处、信息和互联网产业处、产学研应用处等5个内设机构，批准营业机构35个人，董事长1人（由副厅级干部担任），院长1人（行政级别未定），聘请知名专家），副院长3人（由处级干部担任），5人办公室主任（由副处级干部担任）；主要职责是：面向全省经济和信息化发展的前瞻性、战略性，开展全局性问题研究kaiyun全站网页版登录，为相关行业提出产业政策建议。参与研究制定工业经济和信息化发展规划，研究规范经济运行的相关重大政策措施；搭建产学研平台，为政府决策提供服务。
（五）人员安置。
1. 5个45岁以下行业协会按照公务员法管理的工作人员开yun体育app官网网页登录入口，可安排到省经济和信息化委员会、省国资委、省国资委等部门省住房和城乡建设厅； 45岁以上的工作人员，按照公务员法管理。原则上，具有专业资格的人员安置在新设立的省经济和信息化委员会工业行业退休干部服务中心和省经济和信息化研究院，其地位、职级和待遇保持不变。省经信委工业行业退休干部服务中心改革过渡期间，人员实行限制管理，不得进出。五家行业协会机构的工作人员符合公务员法规定的提前退休条件的，可以按照公务员法等规定的程序申请提前退休。
2.5行业协会代理服务中心更名为省经信委代理服务中心机械司、石化司、轻工司、纺织司、建材司后，在职人员的职级和待遇人员不变。
（六）资产处置。省经济和信息化委员会组织5个行业协会对协会机构进行资产清查。根据资产清查结果，委托中介机构进行财务审计，并向省财政厅提交资产清查和财务审计报告。根据资产盘查结果和财务审计报告，原5家行业协会的资产将由省政府统一安排使用。具体使用安排意见由省经济和信息化委员会、省国土资源厅、省政务局提出，报省政府批准。资产转让由省经济和信息化委员会提出转让申请，省财政厅按照有关规定研究处理。
三、组织实施
（一）工作分工。五个行业协会改革由省经信委在分管副省长领导下组织实施。按照职责分工，省人事办公室会同省经济和信息化委员会负责机构人员的调整和调动；省经信委会同省委组织部、省参谋办、省人力资源社会保障厅等部门统筹安排在职就业工作现状人事及处级干部，负责移民安置工作；省财政厅会同省国资委、省经济和信息化委员会、省国土资源厅、省政务局负责资产转让、企业转让和重组；省经济和信息化委员会会同省直秘书处负责幼儿园属地管理工作。
（二）工作纪律。各有关部门要严格执行组织机构、组织人员、财经纪律。严禁改革过程中超编、违规用人，严禁超额选任领导干部，严禁突击提拔干部、聘任突击职务。加强资产管理，确保支出规范，确保国有资产安全。不允许乱花钱，不允许乱发放补贴和实物，更不允许以任何方式隐匿、转移资产，造成国有资产流失。对违反规定的，必须追究责任。
（三）工作步骤。自本方案印发之日起，省经济和信息化委员会组织5家行业协会成立划转工作组，将10家事业单位和35家从事生产经营活动的企业划转至省国资委行政委员会1个月内；建材工会委员会划转省总工会；省农业机械科学研究所、省农药科学研究所划归省农业科学院；省石化工业协会幼儿园、省纺织协会幼儿园移交给济南市。 2015年底前，省经济和信息化委员会工业行业退休干部服务中心、省经济和信息化研究院组建完成。
抄送：省委各部门、省人大常委会办公厅、省政协办公厅、省法院、省检察院、济南军区、省军区地区。各民主党派省级委员会。
山东省人民政府办公厅2015年12月10日发布
